建筑業(yè)大改，全面推行施工過(guò)程結算！又一地發(fā)文
發(fā)布時(shí)間：2020-12-22
2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任。同時(shí)提出：推行施工過(guò)程結算。建設單位應有滿(mǎn)足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過(guò)程結算周期、工程進(jìn)度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過(guò)時(shí)原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關(guān)規定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。
2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，《方案》明確：加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。
根據《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》，建設工程價(jià)款的結算范圍包括工程預付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結算。
相較于竣工結算，推行施工過(guò)程結算，主要作用是規范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農民工被欠薪。
全國各省市相關(guān)文件匯總：
山東省
2020年9月17日，山東省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)規范結算行為，縮短結算周期，減輕企業(yè)負擔。
竣工后對過(guò)程結算結果不再進(jìn)行二次審計。特別要求政府投資的大中型工程項目原則上應實(shí)行過(guò)程結算。
結算周期可按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項應計入當期過(guò)程結算。
強調建設單位資金責任和擔保責任，為開(kāi)展過(guò)程結算提供資金保障。加強合約管理，減少工程施工變更調整的工作量。
河南省
2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程，實(shí)施施工過(guò)程結算。
2、結算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結算支付周期最長(cháng)不應超過(guò)60日，其中人工費用支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。
3、結算依據：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書(shū)、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。
4、結算支付：過(guò)程結算款支付周期應與合同約定的過(guò)程結算周期一致。簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程施工過(guò)程結算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發(fā)包人應支付的（竣工）過(guò)程結算價(jià)款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結算計價(jià)爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。
7、即日起執行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結算的內容和手續。
湖南省
2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，在省內房建、市政項目中全面推行施工過(guò)程結算。
1、合同中對施工過(guò)程結算辦理的各項時(shí)限未有約定的，其期限均為28天。2、施工過(guò)程結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，由發(fā)包方報建設主管部門(mén)備案。未完成竣工結算備案的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結算款，支付比例沒(méi)有約定的，可通過(guò)簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
浙江省
浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過(guò)程結算。
1、適用于省內能夠實(shí)行分段即時(shí)結算的新開(kāi)工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個(gè)月及以上的新開(kāi)工工程為推廣示范重點(diǎn)。2、施工過(guò)程結算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現行指導性計價(jià)依據執行，補差時(shí)間與節點(diǎn)周期相一致。合同履行期間，
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涉及合同價(jià)款調整的，應簽訂補充協(xié)議，并在當期過(guò)程結算中同步辦理價(jià)款結算；
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涉及工程量清單中出現漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過(guò)程結算中支付。
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3、施工單位要根據結算周期編制相應的結算報告，并遞交建設單位。對答復期限沒(méi)有約定或約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。
4、因建設單位原因無(wú)法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責任期。
山西省
2019年3月22日，《山西省住房和城鄉建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì )、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的通知（第57號）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過(guò)程結算。1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程，應當實(shí)施施工過(guò)程結算。2、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒(méi)有約定的，應按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息。3、發(fā)包人未按規定完成施工過(guò)程結算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長(cháng)期拖延工程結算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門(mén)不得批準新項目開(kāi)工。
4、發(fā)包、承包、招標代理、監理、造價(jià)咨詢(xún)（包括財政評審）等單位，因違規行為影響施工過(guò)程結算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門(mén)要依法依規嚴肅處理，處理結果通過(guò)山西信用信息共享平臺予以公布。
四川省
四川省2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開(kāi)工項目要積極推行施工過(guò)程結算。從2020年3月1日起執行，有效期5年。
發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過(guò)程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
施工過(guò)程結算節點(diǎn)，按工程主要結構、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。
人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進(jìn)行單獨約定。
施工合同中明確約定施工過(guò)程結算節點(diǎn)、施工過(guò)程分段結算詳細范圍、計量計價(jià)方法、計量計價(jià)爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內容。
廣東省
廣東省2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算。1、對實(shí)行施工過(guò)程結算的項目，在行政審批、日常檢查、專(zhuān)項檢查時(shí)，可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次。2、已開(kāi)工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過(guò)程結算文件是竣工結算文件組成之一。3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過(guò)程結算報告。
5、發(fā)包人超過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結算或竣工結算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。
北京市
北京市2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：
嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對其新建項目，不予批準開(kāi)工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設。
全面落實(shí)施工過(guò)程結算，按照施工合同約定計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。
重慶市
重慶市2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結算的通知》，要求：新開(kāi)工、建設工期兩年以上工程，推行施工過(guò)程結算。1、在招投標文件、施工合同中，明確約定施工過(guò)程結算周期、計價(jià)方法，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。2、施工過(guò)程結算資料：包括（但不限于）施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠。
3、實(shí)施過(guò)程結算的項目，在辦理農民工工資保證金（銀行保函）、預售資金時(shí)，給予政策支持。
附江西原文：
關(guān)于印發(fā)《在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
贛建字[2020]9號
各設區市、縣（市、區）住房和城鄉建設局、南昌市城鄉建設局、贛江新區城鄉建設和交通局,省直有關(guān)部門(mén)和單位：
經(jīng)研究，現將《在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
附件：在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)
省住房和城鄉建設廳
2 0 2 0 年1 2 月 8日
在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)
為加強對全省房屋建筑和市政基礎設施工程造價(jià)和計價(jià)行為監督,完善工程結算過(guò)程管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問(wèn)題,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國民法典》、《保障農民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）、《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等有關(guān)規定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設中全面推行施工過(guò)程結算。現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、施工過(guò)程結算是指發(fā)承包雙方在建設工程項目實(shí)施過(guò)程中，依據施工合同約定的結算周期（時(shí)間或進(jìn)度節點(diǎn)），對已完成質(zhì)量合格的工程內容（包括現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計算、調整、確認及支付等的活動(dòng)。
二、全省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期一年及以上的新開(kāi)工項目要積極推行施工過(guò)程結算;鼓勵其它項目根據工程具體情況實(shí)施施工過(guò)程結算。施工過(guò)程結算完成后，發(fā)包人應依據已確認的當期施工過(guò)程結算文件，按照合同約定足額支付結算款。
三、縣級以上住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域范圍內建筑工程施工過(guò)程結算活動(dòng)的監督管理。
國有資金投資的項目，發(fā)包單位需加強與發(fā)展改革、財政部門(mén)的溝通銜接，做好施工過(guò)程結算相關(guān)工作。
四、實(shí)行施工過(guò)程結算的建筑工程項目，招標文件和施工合同中應約定施工過(guò)程結算周期、計量計價(jià)方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內容。其中，施工合同中應明確措施項目費的支付方式，采用總價(jià)計算的措施項目費可依據施工過(guò)程結算當期實(shí)際完成的工程造價(jià)比例計算；采用單價(jià)計算的措施項目費可按當期完成的工程施工措施工作量進(jìn)行計量及計價(jià)。
五、施工過(guò)程結算周期可按施工形象進(jìn)度節點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過(guò)程結算節點(diǎn)應根據項目大小合理劃分，可分為土方開(kāi)挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結構工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專(zhuān)業(yè)）等；市政基礎設施工程施工過(guò)程結算節點(diǎn)可采用分段、分單項或分專(zhuān)業(yè)合理劃分。
六、建設單位應當提供工程款支付擔保。發(fā)承包雙方應依據合同約定的施工過(guò)程結算節點(diǎn)進(jìn)行施工過(guò)程結算。承包人應在施工過(guò)程結算節點(diǎn)工程驗收合格后，及時(shí)完成施工過(guò)程結算文件編制工作，應在合同約定期限內向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結算文件及相應結算資料；發(fā)包人應在約定期限內完成施工過(guò)程結算的核對、確認。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。因承包人原因未在約定期限內提交施工過(guò)程結算文件，發(fā)包人可以依據合同約定根據已有資料自行開(kāi)展施工過(guò)程結算活動(dòng)。
合同約定的施工過(guò)程結算辦理各項期限均按國家現行計價(jià)規范的規定執行。
七、施工過(guò)程結算應根據合同約定和結算資料，對已完工程進(jìn)行計量計價(jià)。對計量計價(jià)有爭議的，爭議部分按合同約定的方式處理，無(wú)爭議部分應按期辦理施工過(guò)程結算。
八、施工過(guò)程結算文件可參照竣工結算文件進(jìn)行編制。資料包括施工合同、補充協(xié)議、中標通知書(shū)、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、工程量及其單價(jià)以及各項費用計算、經(jīng)確認的現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等。施工過(guò)程結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分及支付工程進(jìn)度款的依據，對已完過(guò)程結算部分原則上不再重復審核。
九、發(fā)包人應在合同約定的時(shí)間內按照合同約定的比例及時(shí)足額支付施工過(guò)程結算款;施工過(guò)程結算款支付比例沒(méi)有約定或約定不明確的，可按國家現行計價(jià)規范的規定進(jìn)行補充約定。
開(kāi)展施工過(guò)程結算工程項目的剩余工程款，一般應當在完成合同約定的施工任務(wù)并驗收合格后，按發(fā)承包雙方認可的工程竣工結算審核資料進(jìn)行清算和支付。
十、施工總承包單位應當按照有關(guān)規定開(kāi)設農民工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付該工程建設項目農民工工資。建設單位應將工程進(jìn)度款中的人工費及時(shí)足額撥付到農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。
十一、施工過(guò)程結算文件應由負責編制審核的注冊造價(jià)工程師簽名并加蓋執業(yè)專(zhuān)用章和編制單位印章。發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編審施工過(guò)程結算，鼓勵施工過(guò)程結算實(shí)行全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，確保施工過(guò)程結算工作的順利進(jìn)行。
十二、發(fā)承包雙方對施工過(guò)程結算價(jià)款和支付有異議的，可按合同約定進(jìn)行協(xié)商或者申請調解，協(xié)商、調解不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。
十三、在施工過(guò)程結算活動(dòng)中，發(fā)包、承包、招標代理、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位存在違法違規行為影響施工過(guò)程結算的，由有關(guān)部門(mén)依法依規予以處理，經(jīng)依法依規認定為不良信用信息的，按照相關(guān)規定記入信用檔案。
十四、全省各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應積極引導建設單位大力推行施工過(guò)程結算，不斷總結施工過(guò)程結算實(shí)施經(jīng)驗和宣傳典型案例，切實(shí)有力地推動(dòng)全省施工過(guò)程結算各項改革工作的深入開(kāi)展。
十五、本意見(jiàn)自下文之日起施行。
